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柯炳生:如何看待粮食安全问题?
发布时间: 2017-09-13 13:39 作者: 柯炳生 【字体: 】 【打印】 【关闭
    川农网讯:

  20多年前,一个美国人写了本书,提出了一个耸人听闻的问题:谁来养活中国?还有一个澳大利亚人做了个预测:中国将进口9000万吨玉米。事实证明,这两个经济学家的预测,的确远远不如天气预报准确。

  20多年过去了,我国的粮食问题,如今让国家发愁的,不是少了,而是多了,尤其是玉米、水稻和小麦:库存太多了,多到仓库装不下;装进去的,也不能存太久,以至于只能降价卖。海量的库存,让财政补贴进入了漩涡场,让国家头疼不已。在此背景下,粮食安全问题,就成为了一个生僻话题,鲜有论及。

  那么,现在的粮食安全问题,真的是已经可以高枕无忧了?可能不行。

  粮食库存多是事实,但只是表象。高库存的背后,有很多故事。这里,先不说这些复杂的故事,而只指出一个事实:库存无论多高,只是个存量。关键是“流量”,即每年生产出来的东西,能否足够当年自用,或者还有富余?这需要看一些数字。

  2016年,我国谷物净进口2136万吨,主要是小麦、大米、玉米、高粱、大麦;大豆8378万吨;棉花123万吨;植物油770万吨;食糖291万吨;猪产品280万吨;牛肉58万吨;禽肉13万吨;乳品215万吨。可见,主要农产品中,除了蔬菜和水果之外,在粮棉油糖猪牛禽乳等方面均是净进口。

  普通读者对这些数字可能没有概念。换个角度,光说大豆:进口大豆的数量,如果我国自己生产的话,按照现在单产水平,需要7亿亩土地!这比整个东北和华北耕地面积的总和还多!大豆进口一直在增加,近10年,增加了近2倍!今年上半年,继续保持两位数的增长势头。

  换句话说,为什么我们的粮食库存多,是因为进口大豆,节省了大量土地,得以种植了更多的玉米和小麦等;在此基础上,还进口了大量粮食,把一部分国内生产的粮食,打压到库存里边去了。

  目前,就是这么个情况。再考虑到未来,一方面,土地会越来越少,水资源越来越少,劳动力越来越少并且越来越贵;而另一方面,人口继续不断增加,工业化的不断发展,结果肯定是需要更多、更好、更安全的农产品。稻草,每一天,每一刻,都在一根根地往上加……等到最后一根加上去压塌了的时候,再来想,就太晚了。粮食安全,是长期问题,不是短期问题,需要未雨绸缪,居安思危,更何况已有居危之端倪……这是第一个观点。

  第二个观点,粮食安全,是生产问题,不是流通问题。储存的作用,就是削峰填谷,平衡丰歉。只要生产能力足,能够生产出来,谁来储存,如何储存,就都不是个事儿。欧美农业生产能力强大,所以,国家不储存,也无粮食安全之忧。既然是生产问题,就要把生产能力弄上去;这需要加强农业的基础设施建设,提高地力,更需要强化农业的科技创新,把这个第一生产力做强大了。近些年,这一点已经日益取得共识;一号文件中说,要藏粮于地,藏粮于技,就是这个意思。希望这种认识,不仅仅是因为国家库存太多了,要解决库存问题,才提出来的权宜之计。希望这种认识,是一种远见卓识,并且要真正落实体现到国家的财政预算上:拿出更多的钱,去提高地力,去加强科技。

  第三个观点,粮食安全,不是粮食问题,而是食物问题。听起来有点绕。这是因为,粮食安全这个词,是翻译过来的;翻译失准,造成了混乱。原文是 food security ,应该翻译为食物安全(或食品保障更好,以便与food safety即食品安全相区分)。尽管翻译失准,但现在大家都习惯了,也不好再改。要避免歧义,也不复杂:其他一切不变,粮食还是粮食,只是当遇到“粮食安全”一词时,脑子里边做个替换,把里边的粮食,替换为食物。本文就这样使用。

  粮食安全问题,本质上是饭碗问题,是确保人人吃饱饭、吃好饭的问题。我国居民的饭碗里边,现在都装的是什么呢?据统计,城镇居民每人每年消费约80公斤粮食(大米、面粉等成品粮),60多公斤肉禽蛋鱼,170公斤蔬菜瓜果。农村居民对应的数字分别大约是120公斤、50公斤和110公斤。因此,粮食是粮食安全的基础,但绝不是全部。解决好粮食安全问题,要考虑所有的食物,包括谷物、瓜果蔬菜、肉禽蛋奶。所有这些农产品生产效率和生产水平的提高,都是非常重要的。进一步说,要考虑所有的农产品;棉花不是食物,但是,如果棉花单产提高了,那就可以节省出更多的土地,种植粮食和瓜果蔬菜等,也会促进保障粮食安全问题。

  粮食安全问题,还有其他一些维度。但这里讲的三个方面,是眼下当虑之要。

  改革开放以来,我国已经多次出现过农产品过剩问题,现在头疼的事,当年都有过;盲目的乐观,当年也有过。有的专家甚至做过预测,说到2010年以后,我国将大量出口小麦。实际情况是,2010年以来,小麦进口不断增加,最多达到550万吨。

  如何既解决好眼前的过剩问题,又确保未来的粮食安全?我觉得,要让市场和政府都发挥好各自的作用:让市场发挥资源配置作用,解决眼前的供求平衡;让政府发挥更好作用,解决好未来的供求平衡。即:强化未来的生产能力建设,在藏粮于地、藏粮于技方面,现在就下真功夫,用足气力。

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